青脱贫指〔〕1号

青川县脱贫攻坚指挥部（领导小组）

关于印发《青川县深入开展脱贫奔康“六化”

行动的实施方案》的通知

各乡镇党委、乡镇人民政府，县级各部门，竹园经济开发区：

《青川县深入开展脱贫奔康“六化”行动的实施方案》已经青川县脱贫攻坚领导小组（指挥部）讨论通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

特此通知

附件：《青川县深入开展脱贫奔康“六化”行动的实施方案》

青川县脱贫攻坚指挥部（领导小组）

年2月27日

青川县深入开展脱贫奔康“六化”行动的

实施方案

为深入贯彻中央、省委、市委和县委部署要求，进一步推动形成脱贫攻坚强大声势，高标准高质量完成脱贫攻坚目标任务，根据《广元市脱贫攻坚领导小组（指挥部）关于大力实施脱贫奔康“六化”行动的通知》（广脱贫发〔〕9号）有关部署和要求，结合青川实际，制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平系列讲话精神为指导，全面落实省委开展“四好村”创建的部署和市委提出的“六化”行动要求，紧紧围绕县委、县政府“四年集中攻坚、两年巩固提升”脱贫奔康目标，在全面达到脱贫标准、高质量完成脱贫任务的基础上，坚持长远结合、统筹考虑，内外结合、标本兼治，扎实推进脱贫奔康“六化”行动，显著提升贫困村基础设施、公共服务、产业发展、村容村貌水平，明显增强贫困群众的获得感和满意度，全方位提升贫困村脱贫攻坚工作成效，实现业兴、家富、人和、村美，为同步小康奠定更加坚实的基础。

二、总体目标

按照脱贫与“六化”同步的原则，从年11月起，全面开展“六化行动”，到年，全县79个省定贫困村全部建成“四好村”，全部达到“六化”标准。

三、内容标准及责任分工

（一）房前屋后庭园化

1.理乱清杂建园。加强庭园环境综合治理，清除房前屋后杂草、杂树、杂蔓作物及低效林木。按照标准化建园技术规程，实行“五统一”，即统一规划放线、统一拉沟排水、统一改土拉厢、统一肥料回填、统一挖穴定植，因地制宜、因业确位、因户施策建园。规范搭建养殖、加工用房，配套完善庭园生产生活设施，实现庭园净化、美化、景观化、实用化。庭园建设要体现乡土气息、乡村情趣，防止千园一面。

牵头单位：县住建局

责任单位：县农业局、县林业园林局，各乡镇党委、政府

2.选准项目兴园。按照小庭园与大园区结合、长短结合原则，因地因户因人合理布局庭园业态，依据路、水、土等基础条件、劳动技能和发展意愿，确保每户建成1个适度规模、有实际效益的小果园或小菜园、小茶园、小药园、小养殖园、小服务园等。庭园业态要同本村已发展或规划发展的主导产业协同，做到宜农则农、宜种则种、宜养则养、宜商则商、宜工则工。

牵头单位：县农业局

责任单位：县林业园林局，各乡镇党委、政府

3.科学经营立园。要以庭院业态为纽带，全覆盖组建相应合作社，积极加入，实现抱团发展。踊跃参加各类培训，争当生产经营能手。推广应用新品种、新技术、新机具、新模式，“种养结合、长短结合、高矮结合”，依靠科技提升效益。配套建设畜禽养殖场粪污处理设施，综合利用畜禽粪便。实行标准化生产，加强农业投入品管理。充分利用庭园环境，开发休闲农庄、花果人家、民族风苑、特色民宿、森林康养等项目，拓宽增收门路。

牵头单位：县农业局

责任单位：县林业和园林局、县经信局、县旅游局，各乡镇党委、政府

（二）村落民居整洁化

1.实施户办工程。在房屋结构安全的前提下，根据农户实际条件，全面推广沼气池或三格化粪池建设，微田园（花园）建设，提升农村粪便污水无害化处理水平，强化外部环境美化。坚持缺啥补啥原则，全面实施改厨、改厕、改圈、改水、改室、改电“六改”工程，强化房屋内部功能提升。硬化通村、通组道路、农户院坝和阴阳沟，石板铺设或水泥硬化农户入户道路，显著改善居住环境。

牵头单位：县委农工委

责任单位：县住建局、县交通局、县农业局、县水务局、县供电局、县以工代赈办，各乡镇党委、政府

2.美化村容村貌。传承川北民居特色，突出“建改保”主体，注重区域传统文化、山水林园、特色产业和谐共生，按照区域布局统一对农房实施粉墙、座脊、勾檐等风貌美化，达到卫生洁净、亮堂通透，生产生活用房分区合理、布局协调，提升农村整体形象品味。抓好农户强弱电管线规范，保证秩序良好。对生存条件恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件的贫困群众，结合农村危旧房改造、易地扶贫搬迁、地质灾害避让搬迁和幸福美丽新村建设，做到实施一个项目、安置一方百姓、实现一方脱贫。

牵头单位：县住建局

责任单位：县国土资源局、县以工代赈办、县供电局、县文广新局，各乡镇党委、政府

3.开展环境治理。开展农户室内外环境卫生专项治理，房前屋后清杂去乱，农具、柴草堆放归点，规范室内外物品摆放。开展农村生活垃圾专项治理，按照青川农村生活垃圾户集、村收、镇（乡）运、县处理等模式，完善农村生活垃圾收运处置体系和设施，健全农村保洁、管护“两支队伍”，完善农村卫生管理制度，定期检查卫生、评比公示。开展污水粪便专项治理，治理畜禽养殖污染，杜绝人畜粪便不经处理直接排放影响环境现象。开展农业废弃物专项治理，加大农药化肥包装物、农膜等农用塑料废弃物回收利用力度，强化秸杆禁烧监管，推广秸秆综合利用。开展病媒生物防制专项治理，治理四害孳生场所，加大“四害”防制力度。

牵头单位：县住建局

责任单位：县环保局，各乡镇党委、政府

（三）产业发展特色化

1.建设特色产业示范园。立足自然资源禀赋，聚焦发展品牌农业、高效农业，突出做强六大特色产业，逐村、逐乡镇、逐区域，科学规划、合理布局主导产业。大力调整产业结构，突出品牌特色，积极发展优质高效种养业、订制农业、电子商务、农产品深加工和旅游观光农业，推动一二三产业融合发展，加快农业转型升级。立足贫困村自然资源禀赋，坚持“一村一品”产业布局，采取村两委领办专合社建设产业园、新型主体利益联结经营产业园、贫困户特色庭园融合壮大产业园的合作发展模式，在每个贫困村建一个l00亩以上（或30头牛、只羊、头猪、只鸡）脱贫奔康科技产业园，推动园园相连、连园成带，培育有规模、上档次、有市场竞争力的特色产业集群。推动产业要素、贫困户、政策资源向产业园集中，形成“新型经营主体+产业园+村集体经济+小庭园+贫困户”的互动发展格局。

牵头单位：县农业局

责任单位：县林业园林局、县扶贫移民局，各乡镇党委、政府

2.培育发展新型经营主体。大力招引工商资本、龙头企业和经营主体投资参与农业产业发展；大力发展农业企业、家庭农场、农民专业合作社和种养大户；大力培养新型职业农民。落实财政奖补、金融支持、基础配套等政策，每村要有一个以上家庭农场或专业大户、农民合作社，力争一个村或一个区域、一个主导产业都有一个有实力的龙头企业带动产业发展。积板发放和用好扶贫小额信贷、扶贫再贷款、产业扶持周转金，建立扶贫贷款分险基金，推进政策性农业保险贫困村、贫困户全覆盖，实现银农、险农、银企、财金广泛合作，为产业发展提供资金保障。

牵头单位：县委农工委

责任单位：县农业局、县扶贫移民局、县供销社、县人行青川支行、县保险公司，各乡镇党委、政府

3.推进三产共融互动发展。采取“龙头企业＋合作社＋农户”发展模式，延伸农业产业链条、拓展农业功能、发展新型生态农业，促进农业与二三产业深度融合，提升产业合作发展层次和效益。开展代耕代种代收、大田托管、烘干贮藏等市场化、专业化农业生产性服务，实施农产品产地初加工补助政策，支持新型农业经营主体建设农产品仓储物流、产地批发市场等生产经营设施。健全供销合作社经营网络，提供便利实惠、安全优质的全程农业社会化服务。把条件具备的贫困村建设成具有历史地域、民族特点的乡村旅游示范村，开发休闲农业产品，推进农业与旅游、教育、文化、健康、养老等深度融合。持续加大农产品品牌创建力度，实施“互联网+现代农业”行动，加快全县电商物流体系建设，在全县建立县、乡、村三级电子商务服务网络平台，推进现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务，促进农业提质增效。

牵头单位：县农业局

责任单位：县经信局、县供销社、县旅游发展局，各乡镇党委、政府

4.建立农企利益联结机制。通过土地流转、资产收益、二次返利、保底收购等办法，推进股份合作、合同订单、土地托管等模式，深化农村集体产权制度改革、创新发展集体经济等举措，引导广大农民群众进入产业发展链条，建立完善贫困群众受益的联结机制。推行“专业合作社（龙头企业）+贫困户”、“新型经营主体+集体经济组织+贫困户”、托管寄养、“借+还”等合作模式，以股份合作为核心，构建带动主体与贫困户紧密的利益联结机制。

牵头单位：县委农工委

责任单位：县财政局、县农业局、县水务局、县林业园林局、县经信局、县旅游局、县扶贫移民局、人行青川支行，各乡镇党委、政府

（四）公共服务体系化

1.建好公共服务中心。坚持新建、改造、共建相结合，整合利用原有办公场地、空置村小学等资源，因地制宜，建设面积为—平方米的村级公共服务活动中心，建好室外文化活动广场。配套完善农村道路交通、供电、供排水、消防安全、地名标志、通信网络、垃圾处理、公共厕所、文化共享等公用设施，增强公共服务中心的凝聚功能和服务一体化功能。

牵头单位：县民政局

责任单位：县住建局、县水务局、县卫计局、县体育局、县供电局，各乡镇党委、政府

2.发挥公共服务作用。紧密对接农民群众需求和产业发展需要，合理设置服务项目、丰富服务内容，方便群众就近享受基本医疗、文化生活、体育健身、社会保障、司法服务、农资配送、技术咨询、代理代办等便民服务，大力推动农民技能培训、特色产业产品科技研发、金融服务、电子商务和合作社、集体经济组织、龙头企业等在服务中心设置办公场所。完善新型合作医疗制度，村卫生服务达到有房屋（不低于50平方米）、有人员、有设备、有能力、有药品的“五有”标准。村教育培训中心，能经常性开展教育培训活动。实现村村有文化室(不低于50平方米)，做到书报全民读、演出人人看、电视户户通、广播村村响、电影月月放、人人乐健身。建立农村社会保障制度，保障妇女、儿童、老人的基本权益。建设集农资经营、农事服务、农产品购销为一体的农业社会化服务超市，为农民提供农业技术咨询、信息服务、农资配送、病虫专业化防治等农业生产服务。

牵头单位：县委宣传部

责任单位：县委政法委、县民政局、县农业局、县文广新局、县卫计局、县经信局、县体育局、县政务中心、县供销社，各乡镇党委、政府

3．提升公共服务水平。加强功能配套，加大公共资源向农村倾斜力度。做好日常管理，重点抓好规章制度、值班制度、资金管理、卫生保洁、安全管理等工作。提升办事效率，探索推行“点单式”服务、急事急办预约服务、特困群众上门服务、节假日随叫随到等便民利民措施，对特殊困难群众实行特事特办、急事急办。创新服务机制，完善财政保障和监督问责机制，改进政府提供公共服务方式，提高便民服务直办比例，降低代办。

牵头单位：县政务中心

责任单位：各乡镇党委、政府

（五）基层治理法治化

1.建强基层战斗堡垒。紧扣脱贫奔康，深入推进农村基层党建基本队伍、基本制度、基本保障建设，充分发挥农村基层党组织在精准扶贫精准脱贫中的领导核心作用。深化返乡农民工“四项培养计划”，深入实施“能人”进“两委”班子行动，探索村干部特别是党支部书记队伍职业化建设，抓住村“两委”班子换届契机，下决心选优配强村“两委”班子特别是村党组织“带头人”。主动适应农民生产生活方式变化和农村产业结构调整，加大基层党组织架构改造力度，推进党组织合建共建，加强园区、新型农村社区党组织和功能型党组织建设，实现党的组织和工作对农民群众、新型经营主体和产业链的全覆盖。

牵头单位：县委组织部

责任单位：县民政局，各乡镇党委、政府

2．强化基层民主管理。构建以村党组织为领导核心，村民会议或村民代表会议决策，村民委员会执行，村务监督委员会监督，群团组织、集体经济组织、农民合作组织、社会组织为补充的“一核多元、合作共治”村级治理体系。健全村党组织领导的村民自治机制，建立健全不合格村民委员会成员退出机制，推行村民委员会主任上岗承诺制和辞职承诺制，对不履行承诺的劝其辞职或按程序罢免。每个村建立健全村务监督委员会，逐村修订、有效践行村规民约、院坝公约，建立实施奖勤治懒、扬善贬恶的村民积分管理等好制度，推行“四议两公开一监督”工作法和“阳光村务”，发挥群众参与脱贫奔康主体作用。

牵头单位：县纪委（监察局）

责任单位：县委组织部、县民政局，各乡镇党委、政府

3.提升依法治村水平。深入开展法治扶贫行动，扎实抓好“法律进乡村”、“百场法治讲座进村社”等活动，加强社会治安综合治理。大力开展民主法治示范村、平安村创建活动，力争当年退出的贫困村建成民主法治示范村。健全落实十二户联动联防机制。构建农村智慧安防工程，实现村村联防、村所联防、城乡联防。

牵头单位：县委政法委

责任单位：县委群工局、县公安局、县司法局、县法制办，各乡镇党委、政府

（六）新风培育常态化

1.实施文明村镇创建。推进文明村镇创建工作，当年脱贫村中有50%以上的村达到县级及以上文明村标准；深化文明家庭、星级文明户等文明细胞建设。开展农村不良风气专项治理活动，针对农村普遍存在和群众反映强烈的封建迷信、黄赌毒、大操大办、比阔斗富等热点难点问题进行综合整治，有效整治不孝敬不赡养老人、遗弃儿童和病残人等行为，坚决破除陈规陋习，匡正社会风气。

牵头单位：县委宣传部

责任单位：县公安局、县文明办，各乡镇党委、政府

2.加强群众教育引导。充分发挥农村榜样示范作用，每个村评选一批“好媳妇”“好公婆”“好妯娌”“好邻居”，树立可亲可信可学的身边榜样。开展“讲文明、树新风”公益宣传教育，通过一个文明宣传廊、一片公益文化墙、一组文明提示牌，让村民在潜移默化中受教育、得启发。培训一批文明支客宣讲员，发挥农村支客在逢年过节、红白喜事、群众聚会中的教育引导作用。

牵头单位：县委宣传部

责任单位：团县委、县妇联、县文明办，各乡镇党委、政府

3.推进乡风民风建设。强化村民自主管理，建立村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会等，引导群众自我教育、自我管理；修订完善《村规民约》，增强《村规民约》的约束力，强化违反《村规民约》的惩处手段。深化农村志愿服务，关爱和帮扶留守儿童、留守妇女、空巢老人等特殊人员，营造互帮互助良好风尚。开展“请乡贤回家”活动，鼓励走出去的乡贤能人参与家乡建设、反哺乡里，重构乡村道德，重扬淳朴民风。

牵头单位：县民政局

责任单位：县公安局、县妇联，各乡镇党委、政府

四、组织和实施

县脱贫攻坚领导小组（指挥部）为全县深入实施脱贫奔康“六化”行动工作的组织领导机构，县委农工委负责牵头落实具体工作。各有关乡镇和村作为实施主体，要切实加强对脱贫奔康“六化”行动的组织领导，对照内容和标准，充分尊重群众意愿，紧密结合本地实际，细化具体措施办法，要有效整合人、财、物等资源，广泛发动群众参与，逐村、逐户精心谋划实施。县级有关行业主管部门要立足职能，明晰任务，主动担当，积极作为，做好对脱贫奔康“六化”行动的指导和督促检查工作。县级帮扶部门要把实施“六化”行动作为帮扶的重要任务，积极协同所联系的乡镇村抓好落实见效。县纪委（监察）、财政、审计等部门要严格资金监管，确保建设绩效。

五、统筹和保障

（一）强化统筹协调。县委农工委负责做好“六化”行动规划及实施统筹协调工作。一是要充分结合好“四好村”创建活动开展，把实施“六化”行动作为开展“四好村”创建活动的青川实践；二是要围绕贫困户脱贫“一超两不愁三保障户三有”和贫困村退出“一低五有四个好”的目标，统筹结合全县“五个一批”、“二十一个专项”和幸福美丽新村建设等项目规划，做到不漏项、不交叉、不重复；三是要充分结合幸福美丽新村示范县、美丽乡村试点、异地扶贫搬迁、农村危旧改造等项百建设，切实推进“六化”行动落地见效，全方位提升贫困村脱贫攻坚工作成效。

（二）政策落实保障。根据市脱贫攻坚领导小组《关于大力实施脱贫奔康“六化”行动的道知》（广脱贫发〔〕9号）相关要求，进一步落实好26个专项扶贫和“五个一批”相关政策措施，为深入实施“六化”行动打下坚实基础。

（三）项目争取谋障。县级相关行业部门要及时准确把握国家、省市各项政策动向，及时做好信息收集和上下衔接工作，有针对性的开展工作，全力申报、全程跟踪，不断提高项目争取实效。同时，各行业部门要强化项目编制，按照“多选精选”的原则，精心谋划一批战略性、引导性、务实性的项目，并积极做好前期准备工作，不断提高项目储备质量。

（四）资金整合保障。建立健全脱贫攻坚投入保障机制，加大项目资金整合、金融资金运用、社会资金投入力度，由县财政局牵头，整合各级用于农村基础设施、产业发展和公共服务等方面的资金，用够用活金融扶贫政策，加大小额信贷和扶贫再贷款力度，切实解决好实施“六化”行动和脱贫攻坚“钱从何处来”的问题。

（五）构建机制保障

1.建立联席会议机制。县委常委会、县政府常务会听取两个乡镇或县级部门的“六化”行动实施工作情况汇报，每月召开一次县脱贫攻坚领导小组会议，研究部署“六化开行动实施重点工作，解决阶段性、临时性突出问题。

2.实行督查通报机制。加强项目实施工作督查，定期通报目标任务完成情况，实行竞争排序，推动形成比学赶超的生动局面。坚持发现问题、及时指出、准确记录、书面通知、限期整改的原则，针对项目工作的运行情况，实行周通报、旬检查、月督办制度，并督促其迅速整改到位，确保项目后期快速规范运行。

3.建立典型示范机制。充分发挥报刊、广播、电视以及现代远程教育网络的作用，大力宣传脱贫奔康“六化”行动的重要意义、目标任务和具体要求。积极动员农村广大党员干部带头参加，带动身边群众积极参与创建活动。适时召开脱贫奔康“六化”行动推进会，及时总结经验，树立先进典型，努力营造良好氛围。

4.建立考核激励机制。县委、县政府把“六化”行动实施情况纳入年度目标考核，并加大项目实施工作在年度综合绩效目标的分值权重，对年度考核排名靠前的乡镇、县级部门和先进个人进行奖励。把实绩突出的干部作为评先选优的重要对象。对推进工作重视不够、措施不力、不能如期完成目标任务的领导干部及相关人员严格问责。

青川·扶贫







































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