青川县集体经济发展扶贫专项年实施方案

按照中共中央、国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》和中央、省委、市委农村工作会议精神，根据我县集体经济发展实际情况，特制定本实施方案。

一、扶持对象范围

全县36个乡镇，重点扶持年拟退出的28个贫困村、拟脱贫的名贫困人口；巩固提升—年已脱贫退出的49个贫困村集体经济；加强非贫困村集体经济发展。进一步加大非贫困村插花贫困户精准扶贫脱贫力度。

二、发展目标任务

（一）集体经济发展。年拟退出的28个贫困村集体经济人均收入达到30元以上。

（二）巩固提升发展。已退出的49个贫困村集体经济人均收入增幅10%以上。

（三）非贫困村集体经济。非贫困村集体经济收入人均达到10元以上。

三、重点工作

（一）高质量编制发展规划。完善制定到年农村集体经济发展总体规划，并将目标分解落实到每一个年度和乡镇、村，在此基础上制定年农村集体经济实施方案。以村为单位制定较为详实的年度集体经济发展规划，明确发展思路、发展主体、发展目标、发展项目、资金来源、制度建设等（牵头单位：县农业局、县委农工委，责任单位：县经济和信息化委、县国土资源局、县扶贫移民局、县林业和园林局、县旅游局、36个乡镇）。

（二）多层次开展专题培训。抓好发展集体经济人才配备和能力建设。采取专项培训、联合培训、以会代训、外出参观学习等方式，一级培训一级，主要对县级相关部门主要负责人和分管领导，对乡镇主要领导、村两委干部、农村新型集体经济组织负责人进行培训。培训不低于3次，培训不少于人次。实施新型职业农民培育工程，以提高科技素质、生产技能、经营能力为核心，整合教育培训资源，开展新型经营主体培训不少于2次。大力实施农民创业培训和科技培训，拓宽发展思路、更新经营理念，重点培训标准化种养殖技术、农业机械化、农产品质量安全、农产品电子商务、农产品运销及初加工等内容，造就一支综合素质高、生产经营能力强、主体作用发挥明显的新型职业农民队伍。把集体经济法人培养成懂经营、善管理的优秀人才（牵头单位：县委组织部，责任单位：县委农工委、县农业局、县扶贫移民局、县工商局、县委党校、36个乡镇）。

（三）加快农村集体产权制度改革。加快推进农村集体产权制度改革，开展集体资产清产核资，进行集体经济组织成员界定和股权量化，理顺农村集体经济产权体制，健全集体经济组织成员权利保护机制。7月底前全面完成79个贫困村集体资产产权制度改革工作，完成所有村新型集体经济组织制度建设，全县个村村级集体经济组织经营管理制度必须规范上墙（牵头单位：县农业局，责任单位：县委农工委、县国土资源局，36个乡镇）。

（四）扎实推动项目建设。县级设立非贫困村集体经济项目库，制定《非贫困村村级集体经济项目实施推进情况表》，明确启动时间、责任人员、投资金额、推进措施等内容，对立项项目逐个建立档案，采取挂牌销号的方式，落实项目推进各项举措。按照“市场主体、示范带动、整体联动”的工作思路，坚持集体经济发展贫富结合、强弱并进、由点及面的工作理念，以青川特色农业产业为重要抓手，围绕主导产业型、为农服务型、乡村旅游型、资产盘活型、招商引资型等五大集体经济发展类型推进产业与模式融合发展，积极探索实践“以资源转资本、以服务促创收的多元发展模式壮大村集体经济（牵头单位：县委农工委，责任单位：县农业局、县委组织部、县财政局，36个乡镇）。

（五）积极抓好试点示范。在发展路径上，试点村要在适度规模发展特色产业、土地流转、开展服务创收、乡村旅游、以及建立土地股份合作社、建设特色村庄、开展三产融合等方面取得试点经验成果，并辐射带动其他村集体经济发展。用好用活财政扶持贫困村产业发展周转基金，以县为单位，制定贫困村产业发展周转基金使用管理细则。要积极探索农民土地股份合作社试点工作，各乡镇要围绕本地区优势和特色产业，采取“三权”入股、多要素入股等多种合作模式，规范、改造和新建农民土地股份合作社，选取3-5个有条件的合作社积极开展农民土地股份合作社试点工作。对已开展的土地股份合作社，要进一步完善经营机制、要素投入机制和利益联接机制，促进其规范运行、健康发展（牵头单位：县委农工委，责任单位：县委组织部、县财政局、县农业局，36个乡镇）。

（六）建立健全利益分配机制。村级集体经济收益分配管理，必须以规范村级财务管理为基础，严格落实会计制度、财务制度等相关规定，全面规范村级财务支出。每年1月5日前，各地要完成上一年度村级集体经济财务决算，确定收益分配方案，明确收益分配办法。收益分配要严格依照村级财务管理有关规定执行，不得搞变通，更不得违规分配、举债分配，严格按照操作程序实施阳光操作，确保收益分配公平合理、公开公正。严禁未经村民代表大会或村民大会讨论进行收益分配。实行集体经济入股分红要经乡镇财政对村级集体经济年收益情况进行核实，确定其是否可进行收益分配及分配金额（牵头单位：县农业局，责任单位：县委农工委、县财政局、县审计局、县监察局）。

四、进度安排

一季度。1月，完成年集体经济扶贫专项工作方案制定。2月，完成30个退出贫困村集体经济项目规划评审。3月，完成今年每个退出贫困村30万元集体经济产业扶持基金下拨到位。

二季度。4月，全面启动30个贫困村集体经济发展项目建设，开工率达到%。5月，召开集体经济发展现场推进会，完成发展集体经济专题培训任务，项目实施进度达到80%。6月，开展一次集体经济发展的大调研、大督查活动，项目实施进度达到90%以上。

三季度。7月，启动脱贫攻坚集体经济发展“百日”攻坚行动，30个退出贫困村实行每周通报集体经济脱贫指标完成情况通报制度，时间到10月10日，进一步加大集体经济工作推进力度，项目实施全面完工。8月初，全县开展集体经济组织档案资料规范、项目进度情况综合督查。县委组织部牵头，县委组织部、县委农工委、县农业局等部门，举办一期高质量的发展农村集体经济的专题培训班。9月，准备集体经济脱贫达标验收工作。

四季度。10月，开展自查模拟考核验收工作，对存在的问题进行查漏补缺，精准整改，确保集体经济脱贫顺利通过市、省、国家的考核验收。11月，开展脱贫攻坚集体经济验收及总结，做好国家、省考核验收迎检准备工作。12月，做好集体经济发展年度自查总结、年度考核和省级试点自查评估验收工作。同时认真做好项目申报和提早谋划部署年贫困村集体经济发展巩固提升工作。

五、资金筹措

发展村集体经济年度计划筹措资金万元。按资金来源分：其中省市财政专项集体经济产业扶贫基金万元，县整合涉农资金扶持集体经济发展资金万元。

六、保障措施

（一）强化组织领导。县级有关部门、各乡镇要加强对发展农村集体经济的领导，层层压实责任。县脱贫攻坚发展农村集体经济分指挥部（县农业局）要加大工作推进力度，明确各成员单位扶持发展农村集体经济的具体职责，并建立联席会议制度，每季度召开1次联席会议，按季度通报工作情况，并报市集体经济分指挥部。要将集体经济发展目标纳入县级有关部门、乡镇年度综合目标考核内容。要把发展农村集体经济发展工作作为乡镇党委政府的重要工作内容。要把发展集体经济作为村支两委主要负责人和第一书记的主要工作职责。要积极推行基层干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化，实施“村党支部书记人才工程”，注重从致富能手、农民经纪人、农民专业合作社组织负责人、外出务工返乡党员中选拔农村党支部书记，切实加强村级基层组织建设。

（二）加强集体经济管理。农业行政主管部门要切实指导各地建立农村集体经济管理制度，实行财务公开和民主理财。乡镇基层农村经营管理部门是本辖区内农村集体资产管理的监督责任主体，县级人民政府要加强对本行政区域内农村集体资产监督管理工作的领导，建立健全监督与指导机制。进一步完善农村集体“三资”管理制度，探索村集体经济组织账务乡镇监管制度。充分发挥已建成“三资”监管平台作用，逐步实现所有村集体“三资”公开、透明、信息化监管。积极探索集体经济财务代管办法，规范建立健全村集体经济财务收入预算、开支审批、现金管理、民主理财、财务公开等制度，健全村集体经济审计制度，防止侵占集体资产、挪用资金。

（三）加大政策支持力度。在集体经济发展特别是支持贫困村集体经济发展工作中，一要强化财政支持。推进财政补助改股份、改基金、改购买服务，探索财政资金直接投向符合条件的村集体，探索财政补助资金形成的资产转交村集体持有、管护和作为村集体股权的政策措施，在贫困村探索财政补助资金形成的资产折股量化为村集体和农民持有的股份。二要强化金融支持。推进财政补助改担保、改贴息，增强农村集体经济组织信用，金融机构特别是涉农金融机构把农村集体经济组织作为征信单位，纳入授信评级范围，设立发展村级集体经济专项信贷资金，鼓励支持金融机构对农村集体经济组织开展抵押担保贷款。三要强化政策支持。支持村集体参与土地整理、农田水利、田间道路等小微工程建设，新增耕地由村集体管理和使用。用好城乡建设用地增减挂钩政策，所获得的挂钩周转指标可用于集体经济项目建设用地，流转收益主要用于集体经济发展。同时要落实税费优惠政策，强化人才、技术、项目、信息等支持。

（四）加强宣传营造良好氛围。各级各相关部门要积极开展调研活动，认真分析问题，总结经验，大力宣传典型，凝聚发展集体经济正能量。通过新闻媒体、工作通报、信息等方式对发展农村集体经济进行宣传，营造我县全面推进农村集体经济发展的良好氛围。要充分利用农民夜校等场地，向村民讲解集体经济发展政策，激发群众参与集体经济发展热情。要通过集体经济发展，让群众享受集体经济发展成果。各乡镇要在省级以上刊物发表集体经济经验及信息1条以上。

（五）加强督促检查。要将村集体经济发展工作纳入县级相关部门、乡镇政府年度目标管理考核内容。集体经济脱贫攻坚指挥部要加大督查暗访力度，对集体经济发展工作实行季度督查通报，并召开工作现场推进会。县级有关部门要对集体经济，特别是拟退出贫困村的集体经济发展工作开展经常性跟踪督查问效，实行月通报制，每季度末汇报一次工作情况。对在集体经济工作中不作为的人和事要严厉问责。

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长按







































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